台灣自製潛艦案(2010年以後)(Part3, 細部設計與原型艦建造階段) 

 

(上與下三張)2019年5月9日台船潛艦修造廠區破土動工典禮上,台船首度展出IDS潛艦模型。

注意艦體兩側有大型被動陣列聲納,採用X型尾舵,水平舵位於帆罩上。IDS的設計是深度參考

劍龍級潛艦,因此雖然外部許多特徵(帆罩、尾舵、非耐壓艦體)等不同,但耐壓殼體基本仍

參照劍龍級的設計,例如艦首外型就與劍龍級相似。

 

 


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質疑IDS潛艦案的聲音

在2019年1月底,聯合報一篇標題為「自製潛艇夢 還要繼續下去嗎?」的報導指出,雖然潛艦國造「第二階段原型艦籌建案」在2019年的預算在爭議中全額通過,但外界質疑「潛艦國造」只是蔡英文時代的政治決定與選舉支票,堅持至今似乎只剩「面子問題」,在現實面卻幾乎沒有實現的可能;而由於蔡英文政府堅持不妥協,軍方只能繼續「認真應付」。而現實上,「潛艦國造」對台灣海軍是個燙手山芋,包括民進黨自己的立委,許多人始終不看好。

首先,潛艦國造預算從千億台幣起跳,並且「樣樣是機密」,包括總統蔡英文在內,沒有人知道錢是怎麼花掉的,全都是「軍方說了算」。蔡英文本身對軍務並不熟悉,多半靠民進黨內人士操盤相關事務;而以往有陳水扁執政末期的「鐽震案」殷鑑,此時危機感已經瀰漫其間。金額龐大的潛艦案引來激烈競爭,相關業者陸續對外曝光,包括和「拉法葉弊案」有關的郭璽出現都出現在代理商名單中,讓輿論譁然。

關於出口許可,雖然海軍在立法院審理預算時高調表示,有15家以上歐美廠商參與台灣潛艦案,而且全都與台灣簽署合作備忘錄(MOU);然而MOU屬於「意向書」,僅是廠商表態有意願參與,與當事國政府是否會核發真正產品/服務的出口許可(Licensing of Export)完全是兩回事。此前台灣海軍對立法院與媒體積極公關,讓外界解讀成歐美各國熱烈參與台灣潛艦案;然而只要計畫持續進行,如果這些歐美國家政府並沒有理會台灣潛艦案,屆時台灣海軍將面臨凶猛的政治效應。

另外,雖然美國國務院在2018年4月批准了對台灣輸出潛艦技術的「行銷許可證」(Marketing License),此事一直被蔡英文政府視為美國對台灣自製潛艦「釋出史無前例的善意」;然而實際上,對於輸出潛艦機敏紅區設備給台灣,美國與台灣存在著重大的歧見。在2018年10月底舉辦的「台美國防工業會議」中,美方不斷提醒台灣代表,美國非常重視「保密技術」,不希望因輸出給台灣而造成機敏高科技洩漏。美國希望台灣方面保證,儘快完成「敏感科技保護法」的修法,修法後在未來台船準備建造的潛艇廠區,區分成類似紅、黃、白等管制區,人員要經過相對應的安全認證,才能進出不同保密層級的區域;美方要求台灣「敏感科技保護法」修法必須按照美方要求的保密規格,美國才能放心將機敏技術輸出給台灣。然而,根據參與此次「台美國防工業會議」的人士轉述,台方代表對美方要求的高保密規格十分冷淡,雙方幾乎沒有交集。其中一個主因是行政院科技部修改「敏感科技保護法」有複雜的產業與政治考量,一旦依照美方要求修法,可能會面臨電子業台商的反彈;若依照美方標準修改法案,各廠商安全防護成本將暴增,對台灣產業會造成嚴重影響。由於內部的阻力,科技部長陳良基對於美方壓力一直消極處理,此一態度引起美方不滿,故有聲音要求蔡英文「處理科技部」,否則台美之間高敏感軍事科技交流不可能成真,包括潛艦「紅區裝備」的輸出許可都可能作廢。然而到2018年底民進黨敗選後面臨沈重的壓力,匆匆改組內閣,其中美方不喜歡的陳良基續任科技部長。如果美台雙方對機敏科技的矛盾無法解決,恐成為自製潛艦案的一大變數。

外界也傳言,擔任台船方面技術顧問、設籍於直布羅陀的GL公司,幕後的「神祕英商」並非英國軍工產業巨頭、與美國軍工產業密切合作的英國航太公司(BAE System),而是來路不明的英國船廠。依照某立委側面調查,知悉此英商幕後似有北京的影子存在;甚至有傳聞指出,在潛艦設計圖難產的時期,北京方面的勢力已開始向該英商索取「佣金」,希望比照當年拉法葉案「台灣拿船殼、北京拿機密」的模式,執行一場「雙贏」的大戲。萬一事態朝此方向發展,其傷害力將遠超過慶富獵雷艦弊案,牽涉其中的民進黨高層官員將土崩瓦解,甚至可能導致台灣政府垮台。也因為謠言滿天飛、處處是「黑箱機密」,民進黨許多立委都憂心忡忡,希望潛艦案在政治效應惡化前「踩煞車」。

由於事關重大,就連民進黨內部長時間關注潛艦案的重量級立委,都不太敢對IDS潛艦案太過樂觀;因此立法院在審理民國108年度國防預算時,對海軍要求潛艦國造進入「第二階段原型艦籌建案」的預算要求,朝野立委總共提出多達11個預算凍結或刪減案,其中民進黨籍立委提案就佔半數以上;然而,最後因蔡英文堅持潛艇自製政策,以兌現選舉支票,民進黨中央遂下達政治決定,使民進黨籍立委撤回這些提案,護航海軍要求的預算全額過關,協助台船公司「土法煉鋼」地建造潛艦廠房──縱然此時台船連一張定案的潛艦細部設計藍圖都沒有出爐。

此外,台灣尋求國外協助建造潛艦是重大戰略事務,理當引發中國方面的強烈關切;然而到2019年初,台灣推動潛艦案已有三年多,中國方面都沒有任何大動作干預,耐人尋味。外界因而有人推論,可能依照北京當局所蒐集的相關情報顯示,台灣自製潛艦案根本沒有實質進度,所以北京目前樂得「作壁上觀」,看看台灣能折騰到什麼時候,還不需要到動用力量干預。這恐怕也是美、中、台三方對於台灣「潛艦國造」案所呈現的另一種反指標。

關於潛艦設備出口許可

依照在2019年3月18日「上報」報導,雖然IDS潛艦合約設計文件在2019年3月14日完成審核,所需109項裝備都與相關設備廠商簽署合作備忘錄(MOU),但這些廠商是否具有該國輸出許可,需要一段時間才能確定;主要是因為許多設備要等正式簽署合約後,廠商才會向該國政府申請(實體裝備的)輸出許可。此外,潛艦選擇的許多裝備都有正選與備選方案,若取得的是備選方案(而非首選),在接下來細部設計階段就必須確認是否在系統整合時發生問題。

依照「上報」在2019年3月11日的報導,經過台船評估,IDS潛艦所需109項設備中,與歐美潛艦相關廠商所簽署的合作備忘錄,在2019年內不可能完成所有合約的簽署, 而相關廠商也必須等到簽署合約後才要向本國的政府申請輸出許可;這些合約之中,大部分都是持續性合約,在簽約後一定期限內就要支付包括簽約金與頭期款等,而立法院在2019年度通過的「潛艦原型艦建造階段」預算(74億元新台幣)並未能全數支應這些國外廠商 。此外,潛艦許多原料與組件,要等細部設計與建造藍圖確定、開工建造後才能確定用量並訂購,包括特殊耐壓鋼材、內部防震墊片等,因此在2019年只能先簽合作備忘錄,到2020底才能確認數量需求並簽署合約。

蘋果日報在2019年3月19日報導,一位國防部資深官員透露,海軍要求「潛艦國造」所需的主、次系統裝備,都要有2家或3家的供應商能夠提出輸出許可,以防簽約的首選廠商萬一生變,還有另外2家廠商可以供貨;這名官員進一步指出,海軍接觸的廠商在向該國政府申請輸出許可時,都會附上台灣海軍司令黃曙光具名的親筆信函,證明此項軍採購案為真實的,也表達台灣造潛艦的決心與誠意。

「上報」表示,海軍一向指2019年3月20日是關鍵節點,是指台船與Gavron Limited技術顧問公司的合約到期日,而雙方合約還包括延伸2個月的保固期;因此,GL公司到2019年5月20日後就完全結束與台船的合約關係接下來,IDS潛艦案就進入為期1年9個月的細部設計階段,執行到2020年底完全由台船與美方團隊接手進行。

依照2019年3月25日中國時報的報導 ,軍方官員表示,海軍潛艦國造IDS案進度順利,預訂3月28日28日向立法院做機密報告,屆時所有裝備的輸出許可,均讓立委檢視。軍方官員說,潛艦案的主次裝備輸出許可,有數個國家政府同意,但不願進一步說明。對於海軍曾聲稱IDS潛艦,700多項主/次裝備「均獲得輸出許可」,為了防止生變,每項都會與3家供應商簽約;但一位熟悉潛艦購案的軍火界人士說,海軍拿到是否為國家政府核發的「有效輸出許可」,令人懷疑。該軍火界人士表示,檢視「輸出許可」時應注意以下細節:第一,申請方必須是「裝備原始」生產商;第二,內容不單有文字描述,更需具備國際通用「軍備管制編碼」;第三,核可單位是「生產商國」的國家級權責機構;四是,最終使用者(EUU)必定是「中華民國海軍潛艦」。凡不符上述四項內容任何一項,就不是「有效輸出許可」;否則,若簽約後廠商生變,本來答應又反悔,拿到國際上打官司,或公然控訴該國政府或廠商失信時,台灣拿著這些文件根本站不住腳,因為並非有效的輸出許可。此外,海軍曾在立院公開說明,「目前有來自歐洲、美國近15個國家的大廠,都有相當意願參與潛艦國造,部分廠商已有相當意願與本國業者合作,有些廠商已在高雄設立分公司。」這位軍火界人士表示,IDS案困難在過去雖有很多廠商表達意願,然而一旦要他們出示政府核發的有效輸出許可,都沒結果。

在2019年3月28日在立法院舉行的潛艦國造執行進度機密會議(見下文)中,海軍表示,潛艦國造第一階段(合約設計)所需要的輸出許可,已經全數取得。而第二階段還需要申請實體的出口許可,才能真正取得這些裝備;但依照國際間建造潛艦的案例,只要已經獲得設計階段輸出許可,隨後都可以獲得裝備實體的出口許可。
 

關於海軍司令黃曙光上將

依照2019年3月25日中國時報的報導 , 潛艦國造案(IDS)的靈魂人物海軍司令黃曙光上將月前曾遭相關單位調查,釐清外界對IDS案的質疑。調查結果顯示,黃曙光個人操守完全沒問題,運用「非正式管道」也無任何疑義;因此,蔡英文總統更加信任黃曙光,全力放手讓黃主導IDS案。此報導稱,有關外界檢舉IDS案的諸多疑點,以及黃曙光與「非正式管道(軍火商郭璽)」的關係等,都列入清查重點,黃曙光的公發手機與私人手機的通信往來也被逐一過濾,最後發覺黃曙光「好像沒有朋友似的」,也不和外界應酬。黃曙光對相關調查亦完全配合,並認為蔡英文總統是學法律的,要求相關單位釐清事實,完全能理解。

在立法院上個會期(2018年底)審查民國108年度國防預算時,多位執政民進黨立委曾提案刪減或凍結部分IDS案預算,頗令外界意外,或許與黃曙光司令等海軍參與IDS案軍官遭調查有關。不過也有軍方官員認為,執政黨立委擔心IDS預算遭全刪,所以才會提案刪一半來減緩外界壓力,讓全案不致停擺。

軍方官員表示,由於IDS案排除仲介或代理商,海軍只和原廠打交道,「仲介與代理商都吃不到」,黃曙光因此得罪軍火界,但他的個性即是如此。例如 黃曙光 和妹妹市議員黃姍姍,曾因對「刑法100條修正案」(意圖破壞國體、竊據國土,或以非法之方法變更國憲、顛覆政府,而以強暴或脅迫著手實行者)的見解與立場歧異,在車上吵架,兩人為此6年不往來,直到黃姍姍結婚前一天才和解, 黃曙光 才出席黃珊珊婚宴。

軍方官員說,黃曙光對IDS有強烈使命感,但外界對潛艦國造沒信心,認為風險高,甚至潛艦造好可能浮不上來;黃曙光多次對海軍表示,首艘潛艦第一次下水時,即便他已退休,但他還是志願帶隊(黃曙光今年62歲,首艘潛艦預訂2025年下水,屆時 黃曙光已69歲)。軍方官員表示,當年(1980年代)台灣向荷蘭採購兩艘劍龍級潛艦時, 黃曙光在荷蘭派駐了3年4個月,參與了海龍、海虎兩艦的測試。黃曙光也已經做好IDS首艦的下水測試構想,並志願帶隊做各項測試。

由於潛艦建案期程長,而黃曙光司令任期有限;對此,黃曙光也已經規劃培育IDS全案接班人,人選是現任國防部總督察長高嘉濱中將。高嘉濱曾任海軍副參謀長、後勤處長等職,全程參與IDS案。

依照2019年5月4日媒體「壹週刊」的報導,蔡英文總統任內不斷推動潛艦案的關鍵人物,包括國防部長嚴德發、海軍司令黃曙光、台船董事長鄭文隆及海發中心邵維陽主任。另外,黃曙光口中的「合法非正式管道」──海軍退役中校郭璽則扮演幕後助攻的角色。由於潛艦國造被軍方列為最高機密,首艘原型艦造價可能超過400億新台幣,全案相關預算總金額超過兩千億元新台幣,但真正瞭解進度及實情的人寥寥無幾。因此,蔡英文對國防部長嚴德發、海軍司令黃曙光的信任,是「潛艦國造」關關難過卻逐步挺進的主因。過程中,相關人員只要發現任何一個人的操守受質疑,無論他的身份為何,就立刻調走。在2018年10月,海軍退役艦長黃征輝在媒體上公開質疑潛艦國造的種種問題,包括合約設計得標廠商直布羅陀GL公司的專業度、郭璽和黃曙光的關係,甚至蔡英文角色(參與的台船潛發中心副主任陶謙光是蔡英文是親戚關係)都被扯進來。接受壹週刊專訪的相關人士表示,黃征輝在媒體上發布的資料有真有假;更精確地說,那些資料只是海軍在進行潛艦案初步階段的結果。事實上,在黃征輝提出質疑時,整個造艦案已有了更多的進展;只是為了確保案子可以順利進行下去,避免節外生枝,相關被點名批判的人士,只能隱忍吞下去。

也因為GL公司爭議以及黃征輝的爆料,外界開始對海軍司令黃曙光的作為有疑慮,並有許多黑函到處檢舉;於是,政府高層於是透過國安及檢調系統,對黃曙光、黃親友的銀行戶頭及往來關係進行徹底調查,此一調查非常縝密深入。後來發現,黃曙光沒有任何不法資金往來,對外也幾乎沒有應酬與可疑政商關係。調查結果讓政府高層對黃曙光司令的疑慮一掃而空。作為當年曾派駐荷蘭接收兩艘劍龍級潛艦的軍官,黃曙光司令對獲得潛艦的使命感讓他下定決心,一定要讓第一艘原型艦順利的下水,這也是黃曙光願意咬著牙繼續苦幹的原因。

另外,這篇「壹週刊」報導也披露,來自軍方內部的權力較勁,一度讓黃曙光萌生退役。2017年3月,海軍爆發蘇澳維修站在執行任務時,發現基隆級飛彈驅逐艦使用的標準二型防空飛彈彈頭段鼻椎罩有裂痕,有士官先以膠帶包覆維持現狀,然後再尋求更換使用;這原本是暫時性的權宜處理方式,但經媒體曝光後,卻被外界渲染成海軍的「醜聞」。「壹週刊」引用的消息人士指出,彈鼻貼膠帶事件發生時,黃曙光正飛去美國爭取美方協助台灣「潛艦國造」的相關事宜,回來後身心俱疲,卻發現國防部正準備對此「膠帶事件」進行大規模懲處。黃曙光司令認為這處罰不僅不合理,且完全不尊重司令的人事權,爾後還發現整件事背後有軍方高層人事鬥爭的影子;黃曙光氣憤之餘,興起「不如歸去」的念頭,隨即遞出辭呈。黃曙光的請辭驚動台灣高層,後來國防部瞭解真相後,便動用各種關係全力慰留,最後黃曙光才打消辭意。
 

蔡英文總統對「潛艦國造」的支持

依照2019年5月4日媒體「壹週刊」的報導,知情人士表示,三年前(2016年)蔡英文提出「潛艦國造」時,沒有人知道她是否有決心推動?當時軍方內部有不少人,根本不相信台灣有能力、且有決心完成這個艱鉅的任務。

依照「壹週刊」的調查,2016年蔡英文當選總統之前,就曾派人和當時海軍副司令黃曙光接觸,希望能深入的了解台灣為何需要潛艦,以及潛艦國造是否可行?由於當時黃曙光的身分,並不方便和在野黨主席有太密切的接觸,於是他推薦一位退役的潛艦艦長,去向蔡英文做詳細簡報,向總統明確表達潛艦是防衛台灣極重要且不可或缺的裝備需求;由於這次簡報,蔡英文當選後總統後,便堅定地推動潛艦國造。這位當時向蔡英文簡報的退役潛艦艦長,後來也發揮專業、擔任顧問,在稍後海獅號潛艦大修;兩艘劍龍級潛艦延壽升級以及潛艦國造案中,都扮演重要的角色。依照後續消息,這位前台灣海軍潛艦艦長應該是楊易,在2019年5月9日台船潛艦廠房破土動工典禮上獲得蔡英文總統頒獎。

此篇「壹週刊」報導表示,台灣海軍想獲得新潛艦已經將近20年,美國一度答應要賣(2001年小布希政府批准提供八艘潛艦給台灣),卻始終沒有兌現承諾。然而,蔡英文當選總統後,親自告訴剛升上海軍司令的黃曙光,「我們是玩真的,請海軍做出來」。蔡英文總統明確下達軍令後,台灣的潛艦國造計畫就此啟動。「壹週刊」訪問的知情人士表示,「潛艦國造」未來還有許多困難要克服,潛艦的細部設計也還在進行,但如果沒有蔡英文總統的堅持,「潛艦國造」到今天都很可能停在喊口號的階段,而不會走到這一步。2018年11月24日的「九合一」縣市長選舉中執政的民進黨大敗,一度讓人懷疑潛艦案是否還能執行下去;不過,蔡英文雖然辭去民進黨主席為敗選負責,但推動潛艦國造的決心並未動搖,潛艦團隊也加速尋求更多國外團隊的技術支援,最後總算順利完成第一階段的任務。

依照「上報」在2019年8月12日的報導,「潛艦國造」雖然從馬英九總統任內就開始進行評估與國外訪商,陸續獲得建造潛艦所需的技術的各項簡報資料,以及歐美各個潛艦相關供應商的名冊,但當時並未在政策上確定要執行潛艦國造,因此美方與歐洲各廠商都採取觀望的態度。等到2016年蔡英文總統上任,正式宣布啟動潛艦國造政策,並在2016年12月22日由台船得標執行;台灣方面展開具體動作,讓其他國家確定台灣真正下決心執行IDS潛艦案;因此,2018年4月美國國務院公告批准美國潛艦相關廠商來台商業簡報的「行銷核准證」、正式對台潛艦國造打開綠燈後,其他歐洲國家也跟進,歐美潛艦零組件製造商紛紛在2019年5、6月來台向海軍進行裝備的簡報。
 

中國方面的關切與干預

在2019年1月14日中國外交部例行記者會上,有記者提到關於台灣國艦國造計畫,有包含美、歐、日等國企業參與,北京當局的態度與看法如何。中國外交部發言人華春瑩對此回應,「中方堅決反對任何國家向臺灣出售武器,堅決反對任何國家與臺灣開展任何形式的軍事聯繫,這一立場是一貫和明確的」、「中方敦促美國和其他有關國家,充分認清此事的敏感性和危害性,切實恪守一個中國原則,不允許有關企業以任何形式參與台『潛艇國造』專案,停止與台任何形式的軍事聯繫,慎重妥善處理涉台問題,以免嚴重損害同中國的雙邊關係和台海和平穩定」。這應該是台灣展開自製潛艦案之後,中國官方第一次對此事公開表態。

依照2019年3月25日中國時報的報導,軍方內部有人認為,中國方面現階段對台灣潛艦案基本上「睜隻眼、閉隻眼」 ,可能是因為國際情勢對中國。近年歐美在經貿與戰略上有聯手抵制中國的趨勢(包括知識產權、政府補貼、尊重歐盟主體性以及禁止華為參與5G建設等議題),而中國也努力地試圖緩和歐盟對中國的不滿,例如就在2019年3月下旬,中國國家主席習近平就到歐洲五國訪問;因此,部分歐洲國家想賣些潛艦裝備給台灣,中國如果在此時向該國政府 大動作強烈抗議,並沒有什麼好處。然而,台灣軍方人士也認為,即便現在中國對台灣潛艦案沒有大動作,但不代表以後也會沒動作;或許是想等台灣進展到一定階段,再進行政治干擾;只要其中一家簽約的重要設備廠商抽腿,就可讓台灣潛艦造艦時程延後,甚至停頓下來。因此,台灣海軍針對潛艦各個主、次要裝備,都會找3家廠商簽約,防止廠商生變。這位軍方官員表示,雖然此時中國尚未出 重手,反而是來自台灣內部的軍火商的干擾,讓海軍吃了苦頭。官員表示,海軍同時間兩艘劍龍級潛艦也在進行性能提升案,荷蘭潛艦的代理商就認定台灣「潛艦國造」的構型是抄劍龍級,死不肯罷休;但這位官員強調,台灣潛艦是全新設計,和荷蘭一點關係都沒。

此外,海軍內部認為,潛艦國造肯定會遇到困難,但都是可以克服的;像中科院當初造飛彈,不管是雄風或天弓,都是從無到有、自己想辦法,美國也給台灣技術,最後台灣自己都做出來了。因此,海軍內部認為潛艦國造先求有,做一、兩艘後,搞不好就有別的國家要賣,一如天弓飛彈研製成功後美國就賣愛國者飛彈;但海軍官員堅持,不管以後是否有機會外購,台灣一定要有自製潛艦的能力,才不會受制於人。

IDS潛艦構型確定

依照2018年10月25日「上報」的消息,台船潛艦國造IDS設計標案目前正進入構型定案階段,在2019年3月進入細部設計階段之前陸續確定採用的各次系統規格與備選裝備清單;此時,國外顧問已依各國外裝備商提供的產品數據,列出各項目選擇裝備的優先順序,而台船潛艦小組已於日前前往歐洲,以兩周的時間訪問各裝備的廠商(形成大致與2017年2月
台船訪問歐洲各廠商相同),並與廠廠簽署合作備忘錄(Memorandum of Understanding,MOU);MOU一旦簽署,就意味將獲得IDS潛艦採用;等這些裝備廠商取得該國政府輸出許可後,台船就會分別在明年(2019年)與這些廠商簽署正式採購合約。依照消息透露,此次台船潛艦小組首先訪問整合平台控制介面系統的相關廠商,因為這是整合潛艦內部各組件一同運作的關鍵系統,需要掌握艦上各次系統消耗的電力功率、升溫、消耗空氣等情況,然後控制艦上主機、主電池等
功率來源,確保艦上各項作戰、推進、維生輔助設備能一同正常工作。因此,必須先確定整合平台控制管理系統的合作廠商,才能進而確定各項目能使用的次系統與裝備。

依照「上報」在2018年11月14日的報導,雖然日前IDS潛艦案因台船選擇Gavron Limited顧問公司而引發爭議,但IDS潛艦設計工作仍持續進行;此時,潛艦構型已定案,台船在Gavron Limited技術顧問公司以及其他外籍顧問的共同協助下,完成了潛艦外觀構型、船體線型、甲板隔艙、機艙、武器布置等主要構型的研究,確認了構想潛艦設計的尺寸、構型與設計基準,對次系統進行研究與選定;另外,對全艦系統整合及工程與技術基準設定,如戰鬥系統之間的結合等,則在初步設計階段。

依照「上報」這則報導,IDS潛艦外型最大的特色,就是捨棄傳統的十字型尾翼,而是採X型尾舵,使得潛艦可以坐底(劍龍級潛艦礙於水櫃開口位置設計等因素而無法坐底);同時,為了容納更先進的聲納系統,因而加大了艦首。先前外界質疑IDS的構型設計是以海龍級潛艦為對象,但海發中心主任邵維揚在立法院接受質詢時表示,劍龍級潛艦是1980年代的產品,而「新艦作戰需求完全不一樣」。目前,此一潛艦構型設計已送往歐洲實驗室進行船模試驗,驗證是否符合初步設計所設定規格需求。等IDS潛艦構型完成「關鍵節點」(即關鍵設計審查)之後,才會進入最後的細部設計。

依照「上報」這則報導,4月美國國務院批准美國潛艦相關廠商來台行銷之後,歐美各船廠大致依循Gavron Limited公司取得出口許可的模式,從第三國分公司出具輸出許可證明、再派遣母公司潛艦設計專業人員來台參與IDS各項技術顧問工作,因此讓台灣海軍與台船更有信心完成IDS潛艦的設計、建造工作。

如同前述,潛艦上所有的裝備與組件都必須先在台船潛艦生產廠區的「測試平台」專區進行陸上測試,包括個別單元測試以及與平台管理系統介面整合之後的聯合測試,全部通過之後才能裝上潛艦潛艦內。

另外,也有消息稱美國曾批准潛艦用拖曳式聲納陣列的出口許可,據信為TB-23型陣列;但台灣方面因擔心修改潛艦設計風險太大、影響建造期程,所以沒有採用。

依照中國時報2019年3月25日的報導,對於「潛艦國造」是否要裝AIP,同是海軍潛艦部隊出身的海軍司令黃曙光與參謀總長李喜明有不同看法,爭論多時,最後 黃曙光的意見獲得支持,決定首艘原型艦先不裝AIP,先求有再求好。

2019年3月28日立法院國防委員會的潛艦國造執行進度機密會議後,民進黨立委王定宇表示,國造潛艦將採「X尾舵」的3.0B版構型。

在2019年3月29日,「上報」報導表示,台船聘用Gavron Limited技術顧問公司進行潛艦設計的同時,也開始估算建造潛艦原型艦(含購置廠房設備)的費用,包含建造潛艦專用修造廠房以及各項系統的測試裝備等,最初粗估約需500億元新台幣,經詳細精算後為493億6170萬元新台幣;其中,建造潛艦專用廠房約需86億餘元,其他約400餘億元是建造原型艦
以及各項系統與裝備,以及各種測試的裝備費用。由於建造潛艦廠房、購置生產機具與測試設備都是非經常性的初次投資,第二艘潛艦開始單艦成本可望降低到300億元新台幣以下,而建造八艘的平均價格可望降到約250億元新台幣。

 

IDS潛艦構型疑似曝光

(上與下)2019年1月春節前夕海軍海發中心製作分贈官兵的紀念品(鑰匙圈與領帶夾)中,

出現一種疑似IDS潛艦的圖案,具有X型尾舵及類似日本蒼龍級潛艦的非正圓錐形艦首。

依照「上報」在2019年1月26日的報導,在2019年1月下旬春節前夕,海軍海發中心依慣例製作精美紀念品分贈官兵與退役的海軍人士;而今年海發中心製作的紀念品──鑰匙圈與領帶夾的圖案,是某種未知型號的潛艦,具有X型尾舵及類似日本蒼龍級潛艦的非正圓錐形艦首。「上報」猜測這個潛艦圖案就是IDS潛艦,不過海軍不願對外證實。

依照「上報」報導,IDS潛艦艦體部分參考劍龍級潛艦的設計,例如採用類似劍龍級潛艦的淚滴型設計(而不是類似日本親潮級與蒼龍級的「葉捲型」艦型),但艦首與艦尾則採用與劍龍級完全不同的設計,包括非正圓錐形艦首與X型尾舵。「上報」表示,IDS潛艦以類似劍龍級潛艦的淚滴型艦殼為基礎,更改尾舵與艦首構型之後,並選擇了新型動力系統,在潛艦結構與重量分配上,都要重新計算;而戰鬥系統則由於採用與劍龍級潛艦戰系升級案的類似版本,能在原有基礎上進行計算,這部分的構型設計就可以簡化。

「上報」表示,先前台灣海軍提出採用X尾舵翼的構想時,擔任台船顧問的GL公司的英籍潛艦設計工程師,就以X尾舵翼結構與動作複雜、需要引用計算機控制、且機械結構較為複雜會使艦尾較為粗大而降低艦體流線程度,建議還是採用傳統的十字型尾舵翼。但台灣海軍提出的作戰構想就是台灣海峽附近海域作業,此處屬於淺海操作環境,潛艦需要有「坐底」的功能;因此,採用適合座底、靈活度較佳的X尾舵,更適合台海防禦作戰的需求。經過GL公司的英籍潛艦設計工程師針對艦尾變更結構設計以及所需輔助裝備進行計算與評估(包含重量分配等)後,才確定IDS潛艦變更為X尾舵翼設計。而「上報」也宣稱,海軍選定潛艦採用新型美製聲納系統,考量其體積與安裝的位置,經過流體計算以及實體船模流體測試後,修改了設計,確定採用非正圓錐形的艦首設計。

另外,「上報」這篇報導也表示,台灣海軍海發中心與台船前往拜訪歐美廠商時,已經接洽產製絕氣推進系統(Air Independent Propulsion,AIP)設備的廠商,IDS從第二艘起就會裝備AIP。「上報」推測,由於美國是燃料電池技術的領導者(西班牙S80A潛艦就打算採用美國供應的燃料電池AIP系統),加上美國會在IDS潛艦案中扮演建造專案管理的角色,因此推測未來IDS潛艦可能會採用美製燃料電池式的AIP系統。

在2019年3月19日,蘋果日報引述國防部官員的說法,表示「潛艦國造」首艘原型潛艦不會配備AIP(絕氣推進系統),因為如配備AIP系統則預算要再增加800億新台幣;考量預算及實際需求,並基於「先求有,再求好」,「潛艦國造」後續艦上才會再增加AIP、水下垂直發射系統等新設備。這名國防部資深官員也透露,關於潛艦垂直發射器,目前中科院正在進行研究,並已在國際現貨市場上購買類似系統(應指美國的MK-41艦載垂直發射器)並進行研發,未來能針對潛艦用垂直發射系統進行相關研究,提升台灣未來新潛艦的戰力。 除了AIP之外,鋰離子電池也可能是第二艘IDS考慮的新系統。

日後「上報」新聞比少,這次美方對劍龍級潛艦戰鬥系統性能升級以及IDS潛艦所需要的新式裝備,給得相當大方;雖然美方提供的並非美軍現役裝備型號,但性能都與美軍現役使用的裝備同級。例如,美國雷松提供的艦首球形被動陣列聲納,就是美國海軍聲納系統的同類縮小版本;相較於劍龍級潛艦使用的舊式環形中頻被動聲納,美方提供的球型陣列聲納的精確度、作用距離與涵蓋面都大幅增加。此,L3公司也像台灣提供水中極低頻電磁波通信系統,潛艦在水下一定深度潛航時,將天線電纜從艦體中放出,使潛艦無須上浮,就能與岸上指揮單位發送簡要信息。

 

2019年5月9日台船潛艦修造廠區破土動工典禮上,台船首度展出IDS潛艦模型。

在2019年5月9日台船潛艦修造廠區破土動工典禮中,IDS潛艦的模型首度曝光,採用X型尾舵,水平舵位於帆罩上,艦體兩側有大面積被動陣列聲納,帆罩外型類似英國機敏級(Astuteclass)核能攻擊潛艦。台船總經理周志銘對媒體表示,典禮上公布的潛艦模型的是3.05的決定版,全長約70公尺之內,寬8公尺左右、從龍骨到帆罩頂高度約18公尺,排水量約2500~3000噸位。

依照2019年5月22日軍事專家梅復興的文章,台灣「潛艦國造」原型艦的設計是深度參考劍龍級,尤其是關鍵的內層耐壓殼體結構大致與劍龍級相同; 劍龍級採用單/雙殼複合結構,耐壓殼分為三段,前、後兩段直徑較小,此處為雙殼結構(外部還有一層非耐壓結構),而中段直徑較大,此處為單殼結構。在發展設計的過程中,IDS設計團隊嘗試過各種不同方案,但差異主要在外部(外層非耐壓殼體、上層建築、帆罩等)與裝備佈置,內層耐壓殼體基本設計未曾更動。這是因為劍龍級是台灣手頭上唯一的具體潛艦設計,但是荷蘭當年雖然有像台灣提供用於維護作業的藍圖、技術包等,但這並未包含原始設計的參數。由於欠缺完整設計資料,就無法確認一些假設與計算內容,若想更動耐壓殼尺寸、容積、重量分配等將十分困難,更會面臨很大的風險。更何況劍龍級的母型是荷蘭旗魚級潛艦,後者是荷蘭向美國輸入1960年代「白魚級」(Barbel class)潛艦設計為基礎來開發;據瞭解,事實上連荷蘭都沒有「白魚級」的完整概念設計資料(美國海軍並未輸出),即便荷蘭有,也不能在沒有美國同意下提供給台灣,過去幾年台灣海軍在全球接觸各潛艦廠商時就已經確認無誤。在沒有把握大幅更動劍龍級原始耐壓殼設計的情況下,台灣IDS潛艦設計團隊只避免任何牽涉到船舶工程計算的重大變更。據了解,IDS首艦的耐壓構型───包含佔據耐壓殼內容積與重量比例最大的電池───仍然遵循劍龍級的設計。當然,距離設計建造劍龍級潛艦已經有40年,艦上各種裝備都必須改採用現今市場上的商源替代,這些設備的規格條件(尺寸、重量、耗電、散熱冷卻、隔音防震、維修所需空間等等) 跟劍龍級的原有設備都有出入,內部結構還是需要做小幅的調整。因此,海軍所公佈的IDS原型艦外部尺寸(長度、寬度、排水量等)均與「劍龍級」相近。

雖然如此,在耐壓殼與電池佈置之外,IDS潛艦還是有做出不少更動與改進;這不只是為了改進性能以及配合新設備(例如新型聲納系統),也是刻意營造與劍龍級原始設計相異之處,避免荷蘭方面找到口實指控台灣侵犯知識產權。首先,依照台灣軍方公開說明,IDS的艦體改用HSLA-80高張力低合金鋼板(屈服強度550 MPa,整體性能接近HY-80高張力鋼),強度比劍龍級使用的FE-510鋼材(屈服強度350MPa)高出不少;在雙方耐壓殼結構類似的情況下,IDS的最大潛航深度應可比劍龍級增加約50%。此外,根據海軍展出的模型,IDS使用七葉片高曲度,相較於劍龍級舊式的五葉片螺旋槳擁有更大的表面積,在輸出相同功率的情況下轉速得以降低,進而使發生空蝕(會產生大量噪音)的轉速提高,因此航行肅靜性能可望改善。再者,IDS潛艦以X形尾舵取代劍龍級的傳統十字舵,改善了操作靈活度,並使用全新流線外型的帆罩。依照模型,IDS的艦首外型與劍龍級類似,但似乎不是完全相同,這可能與台灣獲得的聲納系統有關,或者是台灣為了避免侵犯荷蘭知識產權而刻意微幅調整外型。

 

「政黨輪替」對潛艦案的可能衝擊

依照2019年03月11日「上報」報導,大力推動「潛艦國造」的民進黨政府在2018年底九合一選舉中慘敗,政治效應也影響到2020年的總統大選;而相關業界也擔心如果2020年政黨輪替,潛艦案可能生變。過去台灣在政黨輪替後,經常有重大採購與政策而不惜違約,包括陳水扁上台後停建核能四廠、蔡英文時代終止海軍獵雷艦案等。在海軍「康平專案」獵雷艦案的偵辦過程中,蔡英文政府將先前慶富向國營銀行聯貸案的責任,推給先前國民黨執政的相關政府官員;而潛艦國造過程中,台船聘用Gavron Limited技術顧問公司過程中所引發的爭議,萬一政黨輪替後有任何具體的違法事證揭發,難保新政府不會比照先前獵雷艦弊案模式,重新評估潛艦案。

因此,業界相關人士建議台船儘快在2019年內簽訂潛艦各系統裝備的國際合約;如果這些國際合約已經簽署,即便2020年政黨輪替、新政府有意暫緩或停建, 也會因為誠信問題而有較多顧忌。不過,無論是先前「康平」獵雷艦案或IDS潛艦案,都是商購方式進行,並沒有政府對政府的軍售的保證;若要取消,也只是造成商業上的糾紛,並不涉及政府間的誠信問題。 例如先前獵雷艦案雖然發生了慶富船廠高層陳慶男父子的財務問題與詐貸導致違約,但先前與義大利Intermarine船廠及美國洛馬集團簽署的合約都附帶轉讓條款,只要台灣官方願意,理論上可以透過更換執行團隊(例如由台船接手)讓獵雷艦案繼續執行,但台灣政府仍選擇認定慶富船廠違約並終止此案。

 

2019年3月28日潛艦國造執行進度機密會議

在2019年3月28日上午,立法院外交及國防委員會針對潛艦國造執行進度召開秘密會議,國防部長嚴德發與海軍司令黃曙光率對列席報告,會議進行了兩個多小時。此會議採取最高等級保密,與會人員簽署保密文書,會議室在前一天以及會議前都由國會資安人員進行檢查。海軍也在會議中表示,為了防止潛艦國造機密遭洩露,海軍也要求參與的國外廠商必須簽署保密協定,避免中國獲知台灣採購的品項資訊外洩;而潛艦專業人員也須深度列管,台灣方面的專業人員就有7、80人接受管制。

海軍在會議中表示,潛艦目前區分707部份,每一個部分需要從國外輸入的組件,已經全數取得出口許可;有裝備輸出許可須獲得相關國家政府同意,部分則為商售、無須輸出許可。會後國防部長嚴德發受訪表示,目前潛艦案進度正常,有關潛艦裝備的輸出許可,分為設計與建造兩階段,其中第一階段(合約設計)所需的輸出許可已經全部拿到,並在立院機密會議中向立委展示;而實際購買這些裝備品時,須申請第二階段出口許可 ;但根據潛艦國造專案團隊報告,到目前為止,國際上建造潛艦的案例,若已經拿到設計合約階段的輸出許可的文件,還沒出現過拿不到裝備成品輸出許可的情況。得到建造階段出口許可之後,就能進入備料階段,包括購置裝備,然後就可以執行首艘原型艦的建造工作。等細部設計完成、進入實際建造階段時,國防部還會向立法院進行專案報告,潛艦原型艦預計在2024年第4季下水。

立法院外交及國防委員會召委、民進黨籍立委王定宇受訪時表示,合約設計階段共有700多項文件,包括超過50項系統、100項裝備,第一階段所需要的輸出許可,100%都已經取得。王定宇進一步表示,現在開始(2019年3月底)到明年(2020年)9月是潛艦細部設計階段,工作項目包括實質造艦階段的施工藍圖、取得已獲得出口許可的實體裝備,艦體備料,建立材料、裝備規格的清單;其中,國外廠商供應的裝備仍須申請第二階段的輸出許可。王定宇表示,為了擔心有變數,相關資料需極度保密,重要系統與裝備會有二到三個不同的備選商源。王定宇也透露,海軍估計「潛艦國造」第2艘以後的平均造價約為每艘250億元新台幣,但估計首艘原型艦的花費會更高。

另外,王定宇證實,在合約設計階段中,中國確實有施壓,造成某些原本已同意要跟台灣合作的廠商臨時退縮;中國還曾鼓動廠商「惡搞」,讓原本規劃好的案子必須重新來過。一名不願具名的與會人士也透露,有幾個提案因為中國施壓而作罷,其中涉及包括來自德國的廠商。王定宇也表示,有軍火商放出假訊息,試圖破壞潛艦國造的計畫。

國民黨立委江啟臣會後受訪時表示,會議目的在檢視確保海軍有整合系統的能力,國家給了錢,海軍要確保任務達成,否則不是只有浪費錢的問題,代價非常大,海軍既然有信心,就務必要完成。而國民黨立委馬文君雖然對輸出許可的文件有所質疑,但對會議內容,則以機密為由不表意見。

依照「上報」在2019年3月28日的報導,海軍在國外團隊技術協助下,完成了IDS原型艦所需的707件合約文件的認證
,為避免中國對協助我方的國家在政治上的打壓與後續技術支援的干擾,因此在此次立法院機密會議中並未說出是何國協助,但海軍保證該技術團隊是經過專業評估。「上報」表示,這次IDS系統與裝備大部分採用商售管道引進,部分裝備不需要輸出許可;而需要輸出許可的裝備,在洽談過程該廠商必須獲得當地政府的許可後 (設計階段所需的許可),才能夠與台灣簽署合作備忘錄(MOU);另外,簽訂MOU或合約後,海軍還會透過駐外單位去查證。「上報」表示,雖然海軍在會議中向立委保證,潛艦主/次系統與裝備的出口許可是「100%取得」,但立委質疑這麼多的文件與輸出許可證,一時也無法知道其內容,因此向國防部建議,是否能在國防部或是海軍司令部內,將這些輸出許可文件與MOU放在特定房間內由專人看管,在期限內提供給希望了解的立委查閱。

上報」表示,潛艦採用的美製裝備,包括作戰系統中的聲納、水中通訊系統等,在選定後海軍曾向美國在台協會(AIT)詢問,該項裝備是否能夠以直接商售管道(DCS)售予我方;經AIT確認後,海軍才能將該項裝備列入,並與廠商千屬MOU與合約。而當AIT確認該裝備可以出售台灣後,廠商向美國政府申請輸出許可就只是例行程序,並無問題。由於IDS原型艦的系統裝備都是一次性合約,目前是「100%取得」。上報表示,知情人士指出,台灣推動IDS潛艦案訪問國外廠商期間,許多著名潛艦裝備廠商一直有疑問;但是當陸台灣潛艦續選定來自歐洲、美國共17國的系統與設備後,才紛紛透過該國駐台單位向台灣海軍表達提供裝備的意願;目前海軍將這些裝備列為備案,或是未來建造IDS潛艦後續艦時予以考量。

依照2019年5月4日媒體「壹週刊」的報導,在3月底潛艦國造案秘密會議前一週,海軍司令黃曙光帶隊向國防部長嚴德發簡報時,嚴要求海軍準備一百個問題的題庫,以供他面對立委質詢參考。而在先前農曆春節期間,相關的海軍官員及國外技術協助顧問,都取消休假在高雄趕工,合約設計進度也比預期提前。而依照「壹週刊」同一天的系列報導,3月28日立法院潛艦機密會議中,國民黨某位立委針對海軍的技術顧問標結果(在一月底流標)頻頻提出質疑。海軍這個技術顧問標是海軍找來協助審核得標的技協廠商是否合格,在2019年一月流標後,在二月已交給一家十分有經驗且取得輸出許可的外國公司(即先前「上報」報導提到的美國「A公司」 ,即ALION公司,見前文)。消息人士說,不知道是不是該立法委員的英文不夠好還是專業程度不夠,得標廠商的資料包括輸出許可等,都已在立法院中提出,但該委員還是有很多質疑和意見;最後,她索性亮出底牌,直接要求海軍回答,他們為何不找另一家廠商擔任技術顧問?這個問題一出,委員的目的真相大白,現場官員心理也有譜。事實上,該立法委員提出的那家廠商,許多項目未符合海軍需求,也未能取得輸出許可,因此最後海軍並未考慮。只是現場官員的答案,似乎未能滿足委員要求。當天,該立委還要求國防部長稍後針對她提出的各式問題,親自向她說明。由於要防止洩密,此一機密會議中,所有立委的手機都集中保管,且助理不能入內幫忙;這位委員雖然過去長期在國防委員會,但面對眼前各種英文專業文件資料,似乎無法招架。或許因無法確認海軍所提出、包括輸出許可等各種原廠文件,現場只見該委員不斷進進出出,打電話求援。不過,讓現場官員更側目的是,所有出席的立委都有照規定簽署保密切結書,但這位立法委員卻拒絕簽字。

 

對美合約採FMS海外軍售管道

依照2019年4月3日「上報」的消息,台灣海軍以經決定,IDS潛艦案由美方參與的「建造專案管理案」與「戰系裝備整合」,都會經由美國官方的FMS海外軍售管道申請,而非一般的直接商售(DCS)管道;而這兩個與潛艦案相關的發價書書(LoR)以及陸軍購買108108輛M-1A2戰車、、空軍購買66架F-16V戰機案的LoR,此時都已經遞交給美方;若無意外,美國可望於2019年下半年同時批准這三項軍售案。 此前,台灣IDS潛艦案與歐美廠商簽署的各項裝備訂購與顧問、諮詢等合約,全部是走各國的商購管道。

「上報」稱,台灣海軍已評選出負責IDS潛艦建造專案管理的美國廠商,並透過正式的美國在臺協會(AIT)管道向美方查詢,確認該公司並未有技術輸出限制等問題,且該美商向美國政府申請技術出口許可也未遭駁回,台灣海軍遂透過FMS管道,向美方提出委由該公司承辦IDS潛艦建造專案管理工作。而負責整合IDS潛艦戰鬥管理系統的美國洛馬集團,台灣海軍同樣 也透過FMS管道向美國申請軍售,使這兩個潛艦項目都成為政府間交易。

「上報」表示,這些項目改走FMS管道後,一般要比直接商購的總價多20%,因美國國防部要收取作業費用。然而,走FMS管道意味美國政府機構有責任順利履行合約,並參與買方(台灣)與承包商的管理活動;包括提出計畫與執行上的督導,美 國海軍對口單位都會依合約 ,對台灣選定的美國潛艦建造專案管理公司進行定期督導與管制。由於美國海軍對潛艦專案管理有豐富的經驗與能力(包括提出計畫與執行面的督導),使得建造工作的專案管理更加穩定,品質更有保障,且更不受外來的因素影響,這也才是 台灣海軍最理想的技術協助來源。而且FMS管道的效力長達10年(DCS管道僅四年),簽約後即便2020年美國總統大選後政權更替,一般而言也不會改變已簽約的軍售案的執行。因此,美國廠商負責的部分改走FMS管道後,連帶提高了IDS原型艦建造工作如期如質的保證,更可能照計畫在2024年第四季下水。

採用FMS管道的另一大好處就是台灣方面不必直接面對廠商(因為這是政府間交易),可以免除各種外力干擾,包括軍火商為了競爭與打擊對手而使用各種手段干擾(台灣軍方長年飽受其苦);而美國也是全世界唯一一個可以抵抗來自中國政治壓力的國家。「上報」表示,由於美國2018年4月只批准關於作戰系統的廠商來台行銷,而不包括潛艦載台部分,因此先前IDS系統與裝備選商都走商購管道向歐洲與美國廠商接觸,這也導致合約設計與選擇裝備時遭遇許多困難;例如,多項裝備已經與歐洲廠商談妥,但中國得知後直接找出該廠商與中國的生意清單,再派人到該公司直接表明,若出售裝備給台灣,與中國的生意都將終止;這導致好幾項已經談妥的廠商抽腿,只能重新來過。由於這些採購訊息並未對外公開,但中國卻能清楚,海軍懷疑是軍火商代理之間角力 、故意洩漏信息給中國方面所致,因此在建造階段採用軍售管道向美國官方申請,以避免軍火商角力而耽誤潛艦建造的期程。

不過情人士也指出,IDS潛艦案的戰鬥系統是由美商洛馬主導規劃,各主要次系統也都是美國產品;但潛艦儎台部分的設計與選擇的裝備所來自歐洲;接下來建造階段由美商負責專案管理與系統整合,美規與歐規裝備的相容匹配,將是一大挑戰。

在2019年4月上旬,消息傳出美國之音(Voice of America)訪問台灣智庫機構「中華戰略前瞻協會」秘書長、國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲關於台灣「潛艦國造」的問題,揭仲表示「潛艦國造」應該使用與美國海軍相同的戰鬥系統,若美方支援技術與整合事宜最為理想,但美方並無正面回覆;此外,未來國造潛艦水下測試也是難題,因為台灣附近海域缺乏測試場域;中國也對台灣周遭水域瞭若指掌,很容易監視台灣潛艦測試的相關情報。

依照「上報」在2019年8月12日的報導,海軍規劃IDS原型艦的「建造專案管理」向美提出以FMS軍售管道來執行,經過多次與美方洽談、制訂台美潛艦活動安全通報機制後,美方可望在2019年9月初美國會開議後,正式將IDS「建造專案管理」以軍售案方式送交國會。「上報」表示,台灣這項申請是由美國海軍承辦,美國海軍交由太平洋區司令部與台灣海軍方面協商,雙方討論了潛艦專案管理的範圍與各項規定;而對於美方提出在台灣週邊海域潛艦活動的安全通報機制等各項配合措施,台美雙方討論後也達成了協議,此時美國國防部已同意將IDS的建造專案管理納入政府對政府的軍售案內。

依照「上報」在2019年8月12日的報導,海軍規劃IDS原型艦的「建造專案管理」向美提出以FMS軍售管道來執行,經過2多次與美方洽談、制訂台美潛艦活動安全通報機制後,美方可望在2019年9月初美國會開議後,正式將IDS「建造專案管理」以軍售案方式送交國會。「上報」表示,台灣這項申請是由美國海軍承辦,美國海軍交由太平洋區司令部與台灣海軍方面協商,雙方討論了潛艦專案管理的範圍與各項規定;而對於美方提出在台灣週邊海域潛艦活動的安全通報機制等各項配合措施(見下文),台美雙方討論後也達成了協議,此時美國國防部已同意將IDS的建造專案管理納入政府對政府的軍售案內。

台船潛艦生產專區

依照「上報」在2018年2月18日報導,2019年度建造潛艦廠區的相關預算通過後,台船規劃在2019年開工建造潛艦建造/維修廠房。台灣海軍先前曾聘請退休的德國、日本潛艦資深退工程師,到台船選定的廠區位置進行勘察,並提出多項建議與注意事項,台船據此再進行規劃。

台船潛艦生產專區分為「建造廠房」與「綜合廠房」兩個部分,「修造合一」,鄰近台船2碼頭;廠房採用封閉式設計,建造期間廠房的外部機械門也將關閉,無法從外部或空中、衛星拍攝潛艦建造進度。其中,潛艦「建造廠房」是全新建造,廠址就是先前台船競標獵雷艦案時選定的位址,靠近台船2號碼頭。在競標「康平專案」獵雷艦案期間,台船與義大利Intermarine船廠商談合作事宜期間,Intermarine船廠就特別指出,依照台船廠區周邊環境,選定的廠址要實現無磁相當困難,因為獵雷艦必須滿足嚴苛的無磁條件,就連建造廠房的土地與附近環境都必須考量到無磁;爾後義大利Intermarine與美商洛馬集團選擇與慶富造船廠合作,並由慶富取得標案。而確定作為建造潛艦廠房的位址後,台船會先清除這個廠址的地上物,然後開工建造全新的潛艦建造廠房。

此外,緊鄰「潛艦廠房」廠址的一間現有廠房,則被規劃成潛艦廠區的「綜合廠房」。這個廠房過去被台船用來建造大型貨輪的分段,近年來國際船運市場萎縮,商用大型貨輪的訂單減少,使得此一廠房遭到閒置。因此,台船就將這個貨輪分段廠房改為潛艦廠區的一部份,充分利用現有資產。改成「綜合廠房」時,內部除原有的設備外,也會增添其他新設備如立新彎板機等,以滿足生產潛艦的需要。

台船潛艦專區的「建造廠房」與「綜合廠房」都為長方形,兩個廠房內都鋪設軌道,建造期間潛艦的設備、組件、分段
都是利用軌道車在廠區內輸送,建造完成後也經由軌道運送到廠房外,從2號碼頭的斜式碼頭下水。 此一「造修合一」專用廠房,設計最大容量可同時放置三艘潛艦(建造或維修),面積廣大,廠房地基需要近四千根地樁,而這也是建造廠房最費時的工程部分。

2019年5月9日,蔡英文總統在行政院副院長陳其邁、國安會副秘書長陳文政、海軍司令黃曙光陪同下,於高雄港出席海軍潛艦國造專用廠房動土典禮,許多協力廠商代表也參加,這代表台灣「潛艦國造」案即將進入實質生產階段。台船潛艦廠區的主建築包括「船段製造工廠」、「船段組合工廠」以及「綜合大樓」等三座,其中「船段製造工廠」有三個大門。潛艦廠房在2019年9月正式動工建造;若一切順利,可在16個月完成潛艦修造廠區的設計 ,並在2020年底完成潛艦廠房的建造。設計建造廠房的同時,具實際經驗的國外廠商也會派人來台灣幫忙訓練台船相關人員,為實際建造潛艦做準備;等潛艦廠區興建完成,就會先試做一個潛艦船段,測試台船人員的工藝及材料。在5月9日破土典禮上,台船董事長鄭文隆表示,台船公司自2016年12月展開海軍的潛艦合約設計,在2017年9月完成造型設計,2018年3月完成初步設計,2019年3月完成合約設計;破土典禮以後,就會開始建造廠房,並製作潛艦施工細部藍圖,興建廠房的同時也會在其他地方開始演練製造潛艦壓力殼的技術,等2020年 底廠房建造完成,IDS潛艦就會正式進入生產階段,首艦預計從現在起60個月後下水,78個月完成交艦給軍方。

台船總經理周志銘表示,首艘國造潛艦總預算493億元新台幣,分7年動支(2019年到2025年),最高峰會在2021年達到113億元。此外,台船為這艘潛艦賦予非常特別的廠方船號,編號「1168號」,用意是相信國防自主一定「一路發」。周志明對媒體比少,潛艦所需主要裝備如推進器等,因考慮政治風險、政治情勢變化、國際間戰略考量,除了來自國外的商源,還有國內的備案;若潛艦國造推動順利,裝備籌獲沒有問題,基本上會按照計劃,預計2024年第3季下水、2025年底交艦給海軍,進行測試評估作業。周志明表示,「潛艦國造」首艦1168號交艦後,艦齡70幾年的海獅潛艦就可光榮除役;此後,海軍仍會保有4艘潛艦的戰力,之後將一艘艘增補;依照政府規劃,台灣海軍大概需要有8艘潛艦,當國造潛艦數量達到8艘後,劍龍級海龍、海虎潛艦就可以功成身退。

依照2019年9月5日媒體「上報」的消息, 台船建造IDS的「綜合廠房」與潛艦「建造廠房」,「綜合廠房」只需修改廠房內現有設備,以及增購若干機工具,就具備潛艦產製能量,因此此時已開始試運作;而專用廠房用來製造潛艦的各項機具也已訂購完成,預定2020年8月以後就陸續進廠安裝測試,然後在2020年底正式開始製造潛艦。「上報」表示,由於台船對於潛艦所需的特殊專業技術有所不足,因此目前已從國外聘請潛艦建造相關的資深工程技術人員來台指導;此時,已有來自美、德、日、韓、西班牙、印度等六國的技術人員參與協助,指導並帶領台船人員執行焊接等建造工作,台船人員從做中學,建立起本身的潛艦工藝技術能量。

海軍排除中間商

依照2019年8月14日「上報」的消息,對於IDS潛艦的系統裝備商源,海軍考量到相關保障以及降低風險,已規定並要求台船、中科院與國外廠商,在洽談裝備規格性能、議價與技術轉移等事項,不得經過代理的中間商或掮客中介。此外,海軍也定期與台船、中科院進行「實支實付」對帳,杜絕任何非原廠的中間商介入;「上報」稱,月前海軍與台船對帳時,發現台船有一筆是支付給代理商,有違不得有代理商媒介的規定,該筆支出只能由台船自行吸收,所幸僅此一筆。

「上報」表示,海軍早在規劃潛艦國造的設計標時,就已明文規定台船、中科院必須直接與系統裝備的原廠接洽,因此無論是美商洛馬、雷神、L3、ALION等國防工業公司,或是歐洲各國的潛艦系統設備製造商,都是透過原廠在台灣的代理商先與海軍聯繫後,經海軍安排時間,由原廠來台進行簡報,且中國背景的代理商不得參與簡報。

台灣海軍、台船與中科院評選並確定要採用的設備,並確認該廠商可獲得該國政府的輸出許可後,再與該廠商簽署合作備忘錄(Memorandum of Understanding,MoU),等海軍申請的預算由立法院通過後再與廠商簽署合約;在這個過程中,原廠在台灣的代理商只負責於安排國外原廠代表來台與海軍、台船或中科院接洽開會的相關事宜;當海軍與廠商簽署合約後,國外原廠就會與台灣的代理商簽署服務合約,負責國外廠商人員來台的各項聯繫工作,以及生活、食宿等行政事宜,而台灣的代理商是向原廠領取費用,而不是向IDS潛艦的主合約商領取。

「上報」引述知情人士表示,以美商洛克西德.馬丁集團為例,台灣軍方由該集團承包的重要武器裝備合約包括F-16戰機(含現役機隊升級與新購機)、劍龍級潛艦戰鬥系統性能提升案等;洛馬集團在台灣設有分公司,不過每個專案還是會與台灣的代理商簽訂服務合約,由代理商負責各項行政聯繫等工作,而洛馬集團的專案與技術人員來台灣則是開會與安裝各項系統。由於洛馬集團在台業務大部分都是重要武器系統,因此與洛馬合作的台灣服務廠商也要求比照與洛馬同級的安全管制措施,台灣代理商任何接觸該業務的人員都要管制進入中國,其手機、通訊信箱也都要接受不定期查核,確保工作上機密不外洩。台灣重大軍備案如IDS潛艦案,確定採購某項裝備之後,從產製、交付到日後維修,整個合約期間至少10年,而國外原廠就會與台灣的代理商簽署服務合約,合作期間起碼五年以上,這也是國內軍火商(代理商)之間激烈競爭角逐的大餅,進而可能衍生不少糾紛。

 

細部設計階段

依照「上報」在2019年5月18日的報導,IDS原型艦第一年(民國108年度)編列預算75億1000萬元,除了約半數用來在台船興建潛艦生產維修廠房外,其他則是與原型艦上各設備的廠商的簽約金;完成簽約後,廠商才會提供這些各產品設備的規格參數(重量、大小、電流、功率消耗、耗氧量等),而台灣設計當局才能依照數據進行細部設計、確立潛艦各系統與空間,並產出建造施工藍圖。「上報」表示,在2019年4月間,IDS潛艦項目已經陸續與歐美各家主、次系統廠商陸續簽署合約,各項裝備參數陸續交給台船的潛艦設計部門,經過超過20位外籍工程師(主要來自歐洲與日本等地)協助下進行細部設計,對潛艦舵翼、結構、電力等各部分系統設備進行計算與位置分配等等;細部設計確認後,就開始產製施工藍圖。「上報」表示,IDS潛艦計畫原訂在2020年9月產出原型艦建造施工藍圖 (屬於「細部設計」項目),因與各系統廠商簽訂順利,且都取得該國的輸出許可以及必要參數,藍圖可望至少提前6個月以上完成,多出的時間能用來進行各項系統間的整合測試(要等台船潛艦廠房在2020年底完工後才能開始建造潛艦),並提早規劃第二艘IDS。「上報」引述民進黨立委王定宇的話,在2019年3月28日海軍的機密報告中,已讓立委檢視合約設計階段的輸出許可等所有文件,這是非常難能可貴的事情。而對於原型艦建造施工藍圖可望提前完成一事,王定宇只表示,與設備商的簽約都已順利展開,在還沒完成建造施工藍圖前,「我不能說」。但他也透露,若提前完成建造施工藍圖,多出來的時間讓各系統之間整合測試更有餘裕,使原型艦品質更有保障。

2019年07月08日,媒體「上報」報導,在海軍聘請的歐洲與日方資深顧問協助下,IDS潛艦建造施工藍圖可望提前到年底完成,比原訂在2020年9月完成期程提早至少9個月。而在2019年6月,台灣中科院與美國洛馬集團正式簽署劍龍級潛艦戰鬥系統升級的合約;IDS原型艦採用與劍龍級升級案相同的戰鬥系統,此時洛馬集團已經完成戰鬥系統設計工作,此時已著手計算戰鬥系統內各次系統的整合與相容性,進行各項電腦模擬測試,如一切順利,2019年年底會進行下一階段,也就是實體系統間的各項單一次系統測試。 知情人士指出,雖然IDS原型艦許多外部設計(含X型尾舵、七葉螺槳、舷側聲納、帆罩形狀、艦首更改設計來配合新聲納)與劍龍級潛艦大不相同,但內部大部分架構仍參考了劍龍級潛艦,因此劍龍級潛艦戰鬥系統升級版能順利整合到IDS潛艦原型艦上。「上報」表示,也就是因為內部架構參考自劍龍級潛艦,且海軍海發中心擁有劍龍級潛艦的維修細部分解圖(雖不是完整的潛艦設計圖),經過海軍聘請的歐洲與日方資深顧問的指導,並在歐洲具有參與超過三型柴電潛艦設計的工程師們的協助下,相關工作才順利進展(包括X型尾舵所需的電腦輔助操作系統、主機動力等設計、繪製建造施工藍圖),超前原訂進度9個月。

依照2019年9月5日媒體「上報」的消息,經過6個月陸續與歐美廠商接洽與作業,台灣IDS原型艦載台與戰鬥系統所需要的109項主、次要系統裝備,可望在9月底全數完成簽約。同時,台船也完成了建造潛艦平台所需要的機器設備與裝備的簽約作業,潛艦專用生產廠房可望在2020年底完成,並展開首艘IDS的建造相關工程。依照「上報」的報導,關於潛艦艦體平台的裝備,包括柴油主機、高功能蓄電池等6大主要系統裝備是直接向歐美廠商採購,而由台灣本土廠商供應的則有高張力鋼板、空調系統等25類裝備。潛艦戰鬥系統由中科院擔任主承包商,委由美商洛馬公司進行系統整合;而戰鬥系統內的聲納系統、水中通信系統、電戰系統等,都需由中科院出面與供應商洽談技術維保等細節,才會簽署正式合約。「上報」表示,中科院稱IDS潛艦戰鬥系統項目為「神龍計劃」專案組,採任務編組,由各所調集各領域專業人員負責;在執行期間,中科院「神龍計劃」與外商開會討論所作的決議,帶回中科院內後,主管經常有不同意見,往往又要重新開會討論,浪費不少時間,因此外商常抱怨,中科院為何不派有權作決定的人員參與會議,這樣是浪費時間。因此到了2019年9月初,戰鬥系統中仍有些主要系統裝備未完成簽約。

在民國109年度(2020年)國防預算中,IDS潛艦項目編列的預算為105億新台幣;其中,第一階段「合約設計」階段編列8億元,此階段在2020年內完全結束,完成「細部設計」工作產出潛艦建造的詳細藍圖與資料,並針對前段工作、載台、戰系裝備進行試研製;而第二階段「原型艦籌建」項目(2019年首次編列75億1000萬元)則編列97億餘元。民國109年度潛艦預算中還包括海軍司令部派遣六人到美國進行「潛艦國造第二階段原型艦籌建合約商履約督導」,為期8天,費用共180萬元新台幣;此外,海軍司令部還會派遣六人到歐洲進行「潛艦國造第二階段原型艦籌建裝備產製現況實勘」,為期11天。

 

關於美台相互通報潛艦活動位置議題

在2019年5月21日「上報」報導,針對台灣透過FMS管道向美國要求協助IDS潛艦案(包含專案管理以及洛馬集團負責的潛艦戰鬥系統),美國軍方回覆台灣的意見中,要求這項軍售案生效後,台灣潛艦平時訓練的區域要告知美方,理由是美國海軍現在經常在台灣周邊活動,為了避免造成識別困擾,遂要求台灣告知。對此,台灣認為這範圍不能包括現役4艘潛艦,而且必須等到國造IDS潛艦服役形成戰力後,才能談到執行,目前台灣方面無法同意美方的提議。「上報」指出,對於美方要求,台灣的提議是劃定多個潛艦活動區域,若美艦在台灣週邊活動,並進入這些區域發現水下目標時,可向台灣方面查證與確認;然而,美方並不同意,仍堅持原本的提議,因而雙方陷入膠著,目前正尋求可合作的方案來談判。

對於上報的報導,台灣國防部立刻在同一天稍後發佈新聞稿表示,美方的確以「安全考量」為由,要求台灣告知潛艦訓練活動區域,國防部正在審慎考量。國防部表示,美方提出潛艦通報,旨在避免發生水下碰撞意外,這是基於安全考量,而國防部正審慎評估中,未有任何拒絕情事,媒體報導內容與事實不符。台灣國防部也強調,「潛艦國造」均依計畫執行,與美方要求潛艦通報等事情完全無關,純屬媒體不當聯想臆測。

隨後根據聯合報訪問某退役將領,該將領表示早在民國95年(2006年)美軍太平洋司令部就曾透過AIT台北辦事處聯絡組向台灣表達,希望在美軍潛艦進入台海周邊時,台灣能主動提供海軍4艘潛艦在海上活動的區域與位置;而同年度的海美會議時,美軍太平洋司令部也提出此議題討論。當時台灣方面樂觀其成,前提是基於雙方軍事同盟合作關係,台灣要求比照日美潛艦通報機制,美軍潛艦進入台灣周遭水域(台灣東部海域24浬,或進入台灣海峽)時也應向台灣主動通報其位置,相互通報,避免台灣方面耗費兵力資源進行監控與辨識。這位將領說,當時美方將台灣的提議帶回內部討論,太平洋司令部幕僚基於同盟互惠,願意比照美日模式支持提供美軍潛艦位置給台灣,但美軍高層堅持反對。在日後歷屆台美間的海美、碧海會議(兩年一次),美方每次都提及此事,而且從美國潛艦進入台海前要求台灣向美方單方面通報,升高到連美軍水面船艦進入台灣海峽也要求台灣單方面提供潛艦活動位置;在沒有公平互惠的前提下,多年來台美雙方始終未達成共識。這位將領表示,美軍之所以有此舉措,是因近年台海情勢趨於複雜,由於柴電潛艦較難監控(包括中國與台灣的),美方進入台海周邊水域時對海域內活動的他國柴電潛艦無法有效識別。這位將領說,美日之間有潛艦活動相互通報機制,是因為日本每年固定派遣4艘潛艦前往夏威夷與美軍進行聯合反潛操演,所以兩國間相互提供出港的潛艦位置。但台灣與美國並沒有類似活動;因此,美方希望台灣主動通報潛艦位置,再以刪去法區隔出被定位的不明潛艦。這位將領表示,美國核動力潛艦進入台海,也應向台灣主動通報,省去台灣監控與辨識所需的兵力;而美軍艦艇可以在航經台海周邊時,如有水下接觸,基於同盟或友好,可要求台灣及日本提供資料,以免美軍將盟邦潛艇當作威脅。

依照2019年8月12日「上報」的報導,對於台灣週邊海域潛艦活動的安全通報機制等相關事宜,雙方討論後已經達成共識,因此美國國防部也同意將IDS潛艦案納入FMS軍售案。

 

台船、GL起訴黃征輝官司

依照「上報」報導,2018年10月中旬前海軍退役軍官黃征輝在媒體以及以筆名「黃河」的個人部落格中,質疑擔任台船在潛艦案技術顧問的GL公司的資格以及擁有的輸出入許可等問題(見前文),台船、GL與郭壐分別向台北地檢署與台北地方法院提起妨害名譽等刑事、民事告訴;但直到7個月後,台北地檢署檢察官才在2019年5月24日傳訊告訴人(由台船的法務代表出庭),檢方就告訴內容進行瞭解,但檢方未同時傳訊被告黃征輝出庭。針對黃征輝先前質疑的輸出許可有效性問題,台船法務代表獲授權後,向檢方提供向歐美七家廠商發出需求徵詢書相關文件、與GL公司往來文件、與直布羅陀總督所簽發輸出許可正本等,說明GL取得台船技術顧問合約合法性。法界人士指出,一般告訴案件檢方傳訊都是原告與被告同時出庭,若分別傳訊則是因為告訴不明確,檢方要釐清;另外,兩造雙方的爭執點太大,才會分別傳訊,以釐清案情;此外,此件有關潛艦國造輸出許可證的文件,可能因觸及國家機密,才會分別傳訊。

上報表示,當時台船發出新聞稿表示將對黃征輝提起訴訟後,黃征輝在筆名「黃河」的部落格作出回應,並提出了多項質疑,包括GL技術團隊的資格是否有問題、直布羅陀輸出許可有效性問題、海軍司令部為何聘請郭璽(涉及尹清楓案、遊走兩岸、身為一個處心積慮要爭取IDS商機的軍火商)擔任顧問,以及GL「從無任何造艦實際績效」,2017年6月27日才成立,短短49天後在2017年8月15日,就擊敗六家國際公司獲得台船合約,原因是什麼?承辦的檢察官對這些質疑也作足了功課,對這些質疑分別詢問了台船法務代表;台船法務代表則分別提出相關文件來解釋,並以需求徵詢書和招標文件內容說明並未違反招標規定,而GL所出示的直布羅陀輸出許可文件也經當地政府認證無誤。

「上報」表示,因潛艦國造受外界矚目,台船提出告訴後,北檢經過三個月一直沒有傳訊的動作,台船聘請的律師還曾特別向檢方查詢案件的進度兩次,直到2019年5月24日檢方才進行了傳訊。20193月底合約設計階段結束(意味GL公司完成與台船合約)、進入細部設計與製作施工藍圖階段後,台船才能提出先前與GL公司間各項文件向檢方說明。

台船、中科院對於潛艦建造工作時數分配的紛爭

依照2019年9月3日「上報」的信息,知情人士透露,台船就IDS潛艦建造標與中科院協調、並分配工作時數時,中科院竟要求過半的建造時數,台船方面認為非常不合理;與中科院協調無效後, 台船董事長鄭文隆直接寫報告向國防部與國安會投訴。

知情人士指出,台船之所以的不滿,主要是潛艦國造IDS案從設計標到建造標,都是台船依照海軍的指導,從上到下費心費力,動員可用資源全力配合而完成的;只要是有關IDS潛艦的重要會議與談判,董事長鄭文隆都親自參與,並當場作出決斷,希望IDS能順利進展。反觀中科院雖為戰鬥系統主承包商,但是真正的裝備與系統選商決策,幾乎都是由海軍與美商洛馬公司決定;而且,中科院參與會議時,大部分由「神龍計劃」的孫姓執行長出席,最高也只有中科院副院長層級出席。中科院以戰鬥系統主承包商的姿態,就輕鬆分配到高額度預算,讓台船方面相當不快。

該名人士表示,台船取得價值25億9172萬多元台幣IDS設計標案,其中關於潛艦戰鬥系統委由中科院尋找美國廠商來規劃,就占了8億多元新台幣;部分關鍵組件與軟體由國內廠商與中科院試製,又占6億多元;台船發包給設籍在英屬直布羅陀的Gavron Limited公司進行潛艦合約設計,約5.8億元,因此台船本身在設計標中只分配到5億多元。然而,大部分潛艦設計工作以及設計建造潛艦專用廠房、洽談訂購機具設備,都是台船在負責,台船認為設計標的預算分配失衡;台船為配合國家政策,只能任勞任怨地辛苦將標案完成。

「上報」表示,IDS原型艦總預算為493億元之中,第一年(2019年)編列的75億1000多萬元預算,大部分是用於簽署潛艦製造機具與部分載台設備等合約,以及建造專用廠房所需的費用,而分配建造時數就關係到分配到的預算,分配到較多時數就是分配到較多預算。

該知情人士指出,台船與中科院協調建造時數分配時,中科院竟獅子大開口,要求過半的建造時數;在中科院提出的分配時數的使用單位中,包括一般行政單位等全部納入,這讓台船無法接受。台船認為,整個建造標案從動工建造潛艦專用廠房開始,到之後進入潛艦建造工作,從鋼板加工、焊接、船段結合等,台船都需要花費更多人力與物力來完成,因此分配的建造時數比例自然應該要比較高;而中科院的戰鬥系統都是委託美商洛馬公司整合,大部分戰系整合工作都是國外廠商在執行,中科院只是配合的角色。而且,中科院自行研發的軟體與設備並未納入IDS戰系中,若還要求過半的建造時數,根本不合理。

「上報」表示,中科院也提出各單位投入IDS戰鬥系統的工作時數分配,認為這是合理的計算,且態度相當堅持、不願退讓;在無法取得共識下,台船董事長鄭文隆就直接寫報告向國防部與國安會投訴,說明中科院不合理的要求。最後,在軍方高層出面協調後,才平息了這場風波。

對於「上報」這篇報導,海軍司令部在9月4日上午記者會中,並未正面否認此事,只強調台船與中科院已完成關於潛艦戰系整合合約的簽署作業,目前專案執行進度正常。

 

海軍、台船規劃設置潛艦產業發展園區

在2019年8月24日,「上報」報導台船董事長鄭文隆日前與海軍司令黃曙光會晤時,提議在高雄成立「潛艦產業發展園區」的構想。這主要著眼於潛艦國造大部分的設備與技術都是來自國外廠商,若能在潛艦國造的起步同時,以類似先前科學園區的模式,在高雄設立「潛艦產業發展園區」,透過土地租金與稅金優惠減免的條件,吸引國內外廠商進駐,形成軍艦與潛艦的產業聚落後,使潛艦產業能在台灣落地生根;此構想獲海軍司令黃曙光的同意,並表示會全力配合與支持。

長久以來,高雄地區是台灣造船工業的重心,早已形成造艦的產業聚落與供應鏈,參與國艦國造的船廠與供應商幾乎都在高雄;具有國際級製造實力的幾家本土船舶零件供應商,例如製造船舶俥葉的宏昇公司,生產工業壓力槽的銘榮元公司,以及業務包括生產船用液壓機械、系統設計製造、自動控制系統設計安裝的協聚德公司,都是國艦國造的產業名單,同時也是潛艦國造的協力商;若再加上國外潛艦設備廠商,就可以形成潛艦的產業聚落。

「上報」指出,台船董事長鄭文隆的構想中,「潛艦產業發展園區」需靠近台船潛艦專用廠房,而目前台船附近屬於交通部港務局的土地就足以成立園區。另外,若國外廠商來台進駐「潛艦產業發展園區」,並在台生產設備,可以解決不少各國輸出許可的問題。先前美國雷松(Raytheon)公司在爭取台灣海軍劍龍級潛艦戰鬥系統性能提升案時,就提出在台灣成立系統與設備生產與組裝公司;因此,只要在參與潛艦國造IDS的國外設備商的合約中,附註來台生產與技術移轉的獎勵條款,就有誘因使國外設備商在台灣設立生產據點。

「潛艦產業發展園區」的構想牽涉範圍甚廣,渉及交通部港務局土地取得、財政部稅金優惠辦法、適用「國防產業發展條例」以及中科院的與等問題,這些議題需要國防部、經濟部、交通部、財政部等進行討論。因此,台船成立專案推動小組,就各項問題與處理方式進行研議,準備向國安會提出可行性評估報告。

台灣海軍有意增加潛艦國造數量

2019年10月中旬,「上報」引述海軍相關人士透露,目前海軍內部有意進一步擴展生產規模,將現階段IDS潛艦的八艘翻一倍,建立一支擁有15艘的潛艦部隊;若IDS原型艦建造順利且符合海軍需求,接下來會持續依照作戰需求,對IDS規格與性能進行滾動式修改後。因此,在完成8艘IDS潛艦後,再繼續生產四艘接替海軍現役兩艘GUPPYII潛艦與兩艘劍龍級潛艦,然後再增加三艘,如此未來30年可以持續建造15艘潛艦。如果能做到這樣,理論上可創造總值8000億新台幣、至少1萬個工作崗位、且能永續存在的潛艦產業,可以無縫隙地持續進行潛艦設計研改、維修與建造新艦的(類似日本的潛艦產業),可長期維持供需並留住產能與人才,而不是在階段性工作完成後,就只能讓原先辛苦建立的產能與人力流失。

「潛艦產業發展園區」由高雄改在基隆

在2019年10月16日,立委蔡適應表示,經他與台船協調的結果,台船打算要將潛艦產業園區設在基隆廠區,做為以後潛艦協力廠商進駐的區域,生產潛艦所需裝備零件;初估上下游產業鏈加起來,可創造1萬個就業機會,將是帶動基隆產業發展一個重要契機。蔡適應表示,潛艦製造過程牽涉大量專業設計,或者國外授權技轉的產品;為了安全等因素考量,設潛艦專屬園區有其必要性,而台船基隆廠的地點非常適合。在2019年10月16日,「上報」報導,消息人士指出,「潛艦產業發展園區」的構想評估了高雄與基隆兩地,包括土地取得、租稅優惠與人才招募等因素,目前傾向將園區設置在基隆和平島的台船基隆廠為最佳選擇。日前海軍海發中心主任邵維揚少將也前往選定的台船基隆廠進行現地勘查,對台船的園區計劃表達支持的態度。 

相關人士指出,台船董事長鄭文隆最初提議設立「潛艦產業發展園區」構想時,自然是以產業聚落鏈的概念,以高雄台船潛艦專用廠房為中心來規劃整個園區。然而經初步評估後,由於潛艦園區規畫用地高達4萬5000坪,光是生產潛艦耐壓殼的組件就需要5000坪廠房,第一期工程最少也要1萬5000坪。若設立在台船高雄廠,需要向交通部港務局等單位協調取得這麼大面積的土地,光是這點就會臨許多問題。相形之下,台船基隆廠閒置土地多,目前該廠區只有承造海巡署100噸巡邏艇的訂單(先前由慶富造船廠承包,後因慶富違約而解約);此外,台船基隆廠位於和平島,進出只有一條道路,非常有利於管制人員進出,十分適合生產具有機敏性的潛艦的重要組件。台船丈量基隆廠面積,評估認為符合設立園區的需要;不過,還是需要基隆市政府協助,將基隆廠附近公有地撥用,才能成為完整園區。軍方人士表示,依照海軍目前規劃,由基隆潛艦生產園區產製各項組件與裝備,而高雄廠區負責建造與總裝。基隆潛艦產業園區計畫分為三期工程,第一階段園區規畫1萬5000坪;因此時台船基隆廠仍有海巡署100噸級巡邏艇建造工程,待結案後原廠區就可用於潛艦產業園區的設立階段。 

「上報」表示,台船將推動「潛艦產業發展園區」構想向相關國外協力廠商說明後,包括製造潛艦電瓶、枙桿、油壓氣壓系統、耐壓殼組件、製造X尾舵翼控制系統的國外廠商,都表達有進駐的意願。台船將於10月底前往歐美地區,帶著企劃書與有意願的國外協力廠商進行洽談,若一切順利雙方可望簽訂合作備忘錄(MOU),台船會待所有設立園區相關細節完備後,年底才會正式向政府高層提出簡報。據指出,國外各協力廠商考量到如以技術轉移的方式在台生產,就可迴避需要向原出口國政府申請許可的風險;再加上「潛艦國造」未來會持續生產,進駐台灣對於取得後續生意更為有利,因此多數國外協力廠商都有意願進駐。

「上報」表示,台船董事長鄭文隆為此園區構想,曾向行政院副院長陳其邁簡報,因陳其邁有主持並執行高雄橋頭科學園區的經驗,希望陳能擔任「潛艦產業發展園區」的計劃主持人。但陳一開始質疑為何不在高雄設立,鄭文隆從土地取得、人才招募等考量因素,解釋基隆是最好的選擇。「上報」也透露,台船董事長鄭文隆提出「潛艦產業發展園區」構想後,民進黨的彰化立委黃秀芳,以及準備參與南投立委選舉的不分區立委蔡培慧都曾向台船詢問,是否有計劃將園區設立在彰化或南投縣;甚至立委黃秀芳提出彰化土地、交通都不是問題。經台船相關人士向立委解釋,該園區基本在靠海港,才有利於國外機器設備與生產組件的運輸等設立,取得爭取立委的諒解。

在2019年10月18日,基隆市長林右昌、基隆市立委蔡適應召開記者會對外說明在基隆設立「潛艦產業園區」的構想。立委蔡適應表示,為讓潛艦國造案如期如質進行,需要有專用生產基地,考量未來監工品質保證及資訊機密,向台船建議並主導讓機敏性設備進駐特定區域來生產。台船評估幾處地點,林右昌和蔡適應都向台船董事長談過,認為在基隆作為生產基地,不僅地理位置絕佳、在台船原有廠區之內,所有零件供應商原本就和台船溝通,後續設立園區過程,相關品質、物料、進度管控方便。蔡適應表示,潛艦產業園區土地15000坪左右,大約會有4到5家廠商進駐和平島廠區(這些廠商已和台船簽約供貨);林右昌交辦他爭取進行和平島周邊道路修繕計畫,多次協調台船、台電、北觀處,周遭道路會整平、電纜地下化,交通會更順暢。基隆市長林右昌表示,市政府未來協助廠區與廠家進駐,並提供周邊環境與配套設施改善,讓進駐高科技廠家與技術人員安心從事生產。

然而,捨高雄而不在基隆設置潛艦產業園區,可能只是個台船本身以及基隆地方較為有利的決定,對於未來要進駐園區的廠商以及潛艦用戶(海軍)而言,卻比較不利。首先,潛艦的建造工作是在高雄廠區進行,配套設備的研發產製工業鏈若不能就近設置,勢必會增加各廠商進行整合與配合的麻煩;而這些產品設備從基隆運至高雄也會導致事倍功半,花費更多成本。這些額外增加的成本,勢必都要轉嫁給軍方與政府。

另外,相較於台船營運主力、擁有大船塢的高雄廠,位於基隆和平島的廠區長久以來堪稱「包袱」,長年虧損,往往將高雄廠每年的獲利消耗殆盡(以2019年的消息,高雄廠年盈餘約3億新台幣,但基隆廠年虧損2億),長年以來令高雄廠區十分不滿。台船基隆廠的人事包袱也是台船歷年來的老問題,由於有地方勢力「護盤」而滯礙難行;台船前身(中船)在2001年年底國營會啟動「再生計畫」來挽救這家長年虧損的國營企業,逐步轉形成今日的台船,但也因內部壓力而未能妥善處理基隆廠區;每次台船企圖縮編、合併、分割基隆廠原有組織,總會出現抗議聲浪,根本不能碰。基隆廠區腹地狹窄(基隆廠區僅35公頃,高雄廠區有110公頃)且設備老舊,廠區最大吊車只有150噸級,工作效率太差,即使是承造2000TEU以下的近海貨櫃輪,成本都比其他船廠高;從2016年以來,台船基隆廠區只有百噸級小型海研船隻和以及接手慶富違約解約的100噸級海巡署巡防艇等案子。

因此,藉由推動「潛艦產業園區」,台船似乎有意以此為契機進行基隆廠區的翻新與轉型,解決長年以來台船的老問題。另外,來自基隆的立委蔡適應長期支持潛艦國造、推動「潛艦產業園區」等,自然也會爭取「潛艦產業園區」設置在基隆以造福當地產業。只是,利用基隆廠區改建潛艦產業園區的成本(建置新廠房硬體、取得附近公有土地等、改善周邊交通與電力等基礎設施),許多都會轉嫁到軍方與公家。

潛艦生產廠房的建造工作

在2019年10月7日,「上報」報導台船在完成近4千根地樁地基工程後,於2019年9月初開始建造潛艦專用廠房。「上報」表示,台船向德國與義大利廠商訂購潛艦建造專用機組設備,在國外廠商配合下提前展開製造工作;月前台船等單位前往國外工廠,進行實地驗收後,部分機組設備將於年底運抵高雄。台灣海軍與台船已經向負責提供潛艦生產機具的各家歐洲廠商要求,加緊趕工,提前在2019年年底交付台灣。

同時,海軍與台船也修訂了潛艦專用廠房工程的時程,比原訂計畫(2020年底)提前6個月,在2020年6月就完工,包括完成建造潛艦相關機具設備的安裝與測試工作。「上報」表示,由於潛艦專用廠房提前6個月完成,台船與建造潛艦專用廠房的工程顧問公司、營造商與各協力廠商討論時,各廠商表達扣除天氣下雨等因素,若要提前完成,許多工程進度都要24小時連續工作才能完成,而台船已同意加班趕工的方案;至於廠商多出來的加班費用,目前正由海軍向國防部申請經費支應。

「上報」引述知情人士指出,潛艦國造IDS原型艦的細部設計與製造藍圖、施工圖等,在英、德、日本資深顧問與資深工程師協助下進展順利,預定在2019年年底可完成近9成的建造藍圖,2020年3月前可完成所有詳細建造藍圖以及裝備表,材料表及相關製造所需的各項資料。「上報」表示,先前各廠商訂出的交貨期程都比較保守,台船依各廠商訂出專用廠房完工以及建造IDS的期程。

上報表示,向國外廠商訂購的潛艦用柴油主機、X型尾舵操控系統等6大主要系統裝備都有保固期限,所以這些主要設備必須在IDS原型艦開始建造後,歐美各承包商才會依約開始製造,預定在2021年運抵高雄進行組裝;至於建造潛艦所需要的機具,在2019年簽約後,歐洲廠商配合海軍與台船的要求加緊趕工,提前在2019年年底完成交付,並安裝在潛艦專用生產廠房內。例如製造潛艦耐壓殼所需的彎曲軋鋼設備由德國廠商提前製造完成,由台船將中鋼製造HSLA-80鋼板(用來製造潛艦耐壓殼),送到德國原廠進行彎曲軋製的試製,並由海軍、台船以及聘請的國際專業檢驗測單位前往該廠,一同完成驗收作業。而自動焊接設備則由義大利廠商提供,此時已經接近製造完成,準備進行共同驗收。

依照海軍與台船的新計畫,潛艦專用廠房可在2020年6月底前完成,以及包含專用大型吊車、壓力殼自動焊接機組等各項生產設備的總測試;隨後,潛艦專用廠在2020年7月展開潛艦各項設備與系統之間的平台試測;同時,潛艦綜合廠房則開始進行一般性零組件的試製工作,並由海軍聘請的英國顧問公司(BMT)審核。一切就緒後,在2020年10月前正式啟動IDS潛艦原型艦的建造工作。
 

美元走強導致的成本上升與預算缺口

在2019年10月8日,「上報」報導由於美元走強,且2019年與2020年兩年是IDS潛艦原型艦向國外廠商付款的高峰期,因此海軍預估匯差會造成預算上漲高達25億元;若美元強勢維持在1美元對30到31元台幣之間,到2025年IDS原型艦成軍時,因匯差造成的漲價預估高達49億元新台幣。「上報」表示,2019年度編列的75億1000多萬元新台幣預算(多半是與歐美廠商簽約的簽約金與頭期款)執行到現在,已產生幾千萬元的匯差。「上報」表示,在2019年度執行的預算中,包括採購生產製造潛艦的機具;而海軍要求國外廠商提前交貨,相對貨款也必須對應在交貨前付清,而要支付這些生產機具設備的款項加上因匯差造成的漲價,導致台船財務相當吃緊,無法周轉,因此不斷向海軍反映,希望海軍向國防部申請,依規定撥用其他款項來解決此一問題。

「上報」表示,台船與海軍向國防部反映因匯差要增加經費,還曾被軍方質疑台船長期承攬國際造船生意,對國際貨幣長期匯率變動應有一套預判與計算的避險機制,並一開始就反應在IDS原型艦建造的估價上,為何現在會有這麼大的落差?而台船方面則反駁,在估算IDS首艘原型艦建造費用時,台船最早估算報價約510億元新台幣,但海軍審查與國防部核定的數字是493億1700多萬元,因此是海軍與國防部的數字並沒有考慮美元升值等匯率因素,若究責海軍也要負部分的責任。

「上報」表示,海軍針對2019年因美元走強而增加的費用,評估減量採購武器裝備,或延長其他武器裝備的付款期程,用來彌補IDS潛艦的預算缺口;至於是需要動會用國防部年底的結餘款,正由國防部來決定。而對於2020與2021年度因匯差造成的預算缺口(約20多億元新台幣),海軍則報國防部專案處理。
 


 

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